Εφαρμογή νομοθεσίας περί υπηρεσιακών μετακινήσεων και αναγνώριση διαδοχικών μετακινήσεων – Αίτημα επανεξέτασης

2026.05.04 – Επιστολή – ΠΟΓΕΔΥ για ημερήσια αποζημίωση γεωτεχνικών – Π.Β.Α.

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ-ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ-ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ-ΓΙΑ-ΤΗΝ-ΠΑΡΟΧΗ-ΟΔΗΓΙΩΝ-ΓΙΑ-ΤΙΣ-ΜΕΤΑΚΙΝΗΣΕΙΣ-ΤΩΝ-ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ-74450-2015

Αθήνα 04/05/2026

Αρ. Πρωτ.1723

ΠΡΟΣ:

1. Περιφερειάρχη Βορείου Αιγαίου κ. Κωνσταντίνο Μουτζούρη

ΚΟΙΝ.:

1. Αντιπεριφερειάρχη Πρωτογενούς Τομέα κ. Αναστασία Αντωνέλλη
2. Γενική Διεύθυνση Οικονομικού – Δημοσιονομικού Ελέγχου κ. Ειρήνη Αγαλία-Πολίτη
3. Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας & Κτηνιατρικής

        κ. Δήμητρα Παπαδοπούλου

4. Α’ Βάθμια Σωματεία – Μέλη μας

Θέμα : Εφαρμογή νομοθεσίας περί υπηρεσιακών μετακινήσεων και αναγνώριση διαδοχικών μετακινήσεων – Αίτημα επανεξέτασης

Σχετ : N.4336/2015 και Εγκύκλιος Υπ.Οικονομικών 24.11.2015 (ΑΔΑ : ΩΨΘΩΗ – ΓΑ2)

Αξιότιμε κύριε Περιφερειάρχη,

Με την παρούσα επιστολή επιθυμούμε να θέσουμε υπόψη σας ένα ζήτημα μείζονος σημασίας, το οποίο αφορά το καθεστώς μετακινήσεων των γεωτεχνικών υπαλλήλων της Περιφέρειας Βορείου Αιγαίου και τις άμεσες επιπτώσεις του στην άσκηση των υπηρεσιακών τους καθηκόντων και, κατ’ επέκταση, στην εξυπηρέτηση του δημοσίου συμφέροντος.

Είναι γεγονός ότι η συντριπτική πλειονότητα των μετακινήσεων πραγματοποιείται με χρήση ιδιωτικών οχημάτων (Ι.Χ.) των υπαλλήλων, λόγω της διαχρονικής και έντονης έλλειψης υπηρεσιακών οχημάτων ή/και οδηγών (η κατ΄εξαίρεση οδήγηση των υπαλλήλων σε υπηρεσιακά αυτοκίνητα και μάλιστα τριανταετίας δεν είναι υποχρεωτική και υπεύθυνη επιλογή). Οι γεωτεχνικοί καλούνται να ανταποκριθούν σε ένα ιδιαίτερα απαιτητικό και πολυδιάστατο έργο καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, το οποίο ενδεικτικά περιλαμβάνει ελέγχους εισαγωγών – εξαγωγών φυτικών και ζωικών προϊόντων, νέων αγροτών, αναδιάρθρωσης και νέων φυτεύσεων αμπελώνων, ελέγχους οινοποιείων και καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, μεταποιητικών μονάδων, επισκοπήσεις φυτοϋγείας, δακοκτονία, ελέγχους μητρώων (μελισσοκομικό, ελαιοκομικό, αμπελουργικό, ΜΕΝΟ, φυτοϋγειονομικό), έλεγχος επιδοτούμενων ζωοτροφών, κτηνοτροφικές και αλιευτικές μονάδες, σταβλικές εγκαταστάσεις, σφαγεία, εξηλεκτρισμό γεωργικών εγκαταστάσεων, γεωργικά μηχανήματα, υλοποίηση αναπτυξιακών προγραμμάτων (σχέδια βελτίωσης), επιδοτήσεις στο πλαίσιο προγραμμάτων, εισηγήσεις γνωμοδοτήσεων, καθώς και πλήθος λοιπών διοικητικών και τεχνικών διαδικασιών.

Οι μετακινήσεις αυτές δεν περιορίζονται στο επίσημο οδικό δίκτυο, αλλά εκτείνονται σε αγροτικές, δυσπρόσιτες και συχνά δύσβατες περιοχές, με συνεχείς διαδοχικές μεταβάσεις μεταξύ διαφορετικών σημείων ελέγχουτων Τοπικών Κοινοτήτων. Συχνά, ο ίδιος παραγωγός διαθέτει αγροτεμάχια διάσπαρτα σε όλη την έκταση του νησιού, γεγονός που συνεπάγεται μεγάλες συνολικές αποστάσεις.

Πρόκειται, συνεπώς, για κατεξοχήν περιπτώσεις «διαδοχικής μετακίνησης», όπως ρητά προβλέπεται στην παράγραφο 11 του άρθρου 1 του Κεφαλαίου Α’ και στην παράγραφο 3 του άρθρου 7 του Κεφαλαίου Β’ της υποπαραγράφου Δ.9 του Ν. 4336/2015, καθώς η μετάβαση πραγματοποιείται διαδοχικά σε περισσότερες από μία περιοχές εντός αυτής για εκτέλεση υπηρεσίας σε καθεμία από αυτές.

Μέχρι πρότινος στην Περιφέρεια σας, η εφαρμοζόμενη πρακτική – πρακτική που εφαρμόζεται και σε άλλους φορείς του δημοσίου και είναι σε πλήρη εναρμόνιση με το πνεύμα των ανωτέρω διατάξεων– ήταν η άθροιση των επιμέρους αποστάσεων των διαδοχικών προορισμών ως ενιαίας διαδρομής και το δικαίωμα καταβολής ημερήσιας αποζημίωσης, όταν το σύνολο υπερέβαινε τα 50 χιλιόμετρα συνολικής διαδοχικής μετακίνησης στους προορισμούς εκτέλεσης ελέγχων (χωρίς την επιστροφή).

Ωστόσο, για το έτος 2025, παρότι όλες οι μετακινήσεις πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τα ανωτέρω και υποβλήθηκαν εμπρόθεσμα, η Οικονομική Υπηρεσία της Περιφέρειας αρνείται την καταβολή των οδοιπορικών εξόδων, υιοθετώντας μία πρόσφατη ερμηνεία των διατάξεων, η οποία εστιάζει αποκλειστικά στην παράγραφο 8 περί εντός έδρας μετακίνησης και παραγκωνίζει την παράγραφο 11 περί διαδοχικής μετακίνησης του Ν. 4336/2015. Η ίδια αντιμετώπιση, δηλ. της υποχρέωσης να υπάρχει τουλάχιστον ένας προορισμός σε ακτίνα 50χλμ από την έδρα της υπηρεσίας,   αναμένεται να εφαρμοστεί και για τις μετακινήσεις του 2026.

Στη νήσο Λήμνο για παράδειγμα, όπου, αν και η μέγιστη απόσταση μεταξύ τοπικών Κοινοτήτων δεν υπερβαίνει τα 45 χιλιόμετρα, στην πράξη πραγματοποιούνται διαδοχικές μετακινήσεις που αθροιστικά καλύπτουν πολύ μεγαλύτερες αποστάσεις. Οι μετακινήσεις αυτές εκτελούνται κατόπιν εντολών για τη διενέργεια ελέγχων και την υλοποίηση του έργου των υπηρεσιών, υπό συνθήκες αυξημένου φόρτου εργασίας και περιορισμένου γεωτεχνικού προσωπικού. Ωστόσο, η ανωτέρω ερμηνεία οδηγεί στο να μην αναγνωρίζεται ουσιαστικά η πραγματική έκταση των μετακινήσεων, είτε αυτές χαρακτηρίζονται ως εντός είτε ως εκτός έδρας, παρά το γεγονός ότι διανύονται σημαντικές αποστάσεις, κυρίως με τη χρήση ιδιωτικών οχημάτων.

Η προβλεπόμενη ημερήσια αποζημίωση (10€), σε συνδυασμό με τη χιλιομετρική αποζημίωση (0,20€/χλμ), αποτελεί ήδη ελάχιστη και ανεπαρκή κάλυψη των πραγματικών εξόδων, ιδίως υπό τις παρούσες συνθήκες αυξημένου κόστους καυσίμων. Η μη καταβολή τους καθώς και οι δυσμενείς όροι αποζημίωσης, δημιουργεί μία προδήλως άδικη και αντιπαραγωγική κατάσταση, καθώς οι υπάλληλοι καλούνται να εξυπηρετήσουν κρίσιμες ανάγκες της διοίκησης με ιδία μέσα, χωρίς την αντίστοιχη οικονομική κάλυψη.

Η εξέλιξη αυτή εγκυμονεί σοβαρούς κινδύνους για τη λειτουργία των ελεγκτικών μηχανισμών. Σε περίπτωση που οι υπάλληλοι παύσουν, ευλόγως και νομίμως, να χρησιμοποιούν τα ιδιωτικά τους οχήματα, θα προκύψουν άμεσες επιπτώσεις:

• στην υλοποίηση προγραμμάτων ενισχύσεων
• στην προστασία και στους ελέγχους της φυτικής και ζωικής παραγωγής
• στη λειτουργία των μητρώων
• στην έκδοση διοικητικών πράξεων
• και συνολικά στη στήριξη του πρωτογενούς τομέα

Παράλληλα, τίθεται ζήτημα ορθής και πλήρους εφαρμογής του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου, καθώς η πρόσφατη μονομερής ερμηνεία του άρθ.8 των διατάξεων του Ν. 4336/2015 χωρίς να λαμβάνει υπόψη το αρθ.11 δεν αποτυπώνει το συνολικό πνεύμα του νόμου, ο οποίος ρητά προβλέπει και τις περιπτώσεις διαδοχικών μετακινήσεων.

Στο πλαίσιο της Εγκυκλίου του 2015, η έννοια της «διαδοχικής μετακίνησης» εισάγεται ακριβώς για να περιγράψει μία ενιαία αποστολή/κίνηση που απλώς σπάει σε πολλαπλούς προορισμούς. Όταν λοιπόν ο νομοθέτης ορίζει το όριο των 50 χλμ. για το «εκτός έδρας», σε περίπτωση κυκλικής/διαδοχικής διαδρομής, το πνεύμα του νόμου του 2015 αφήνει το περιθώριο να ερμηνευτεί ότι αξιολογείται το συνολικό μήκος της μετάβασης στο πλαίσιο της εκτέλεσης υπηρεσίας, πριν την τελική επιστροφή. Εφόσον το άθροισμα των αποστάσεων μετάβασης στους διαδοχικούς σταθμούς υπερβαίνει τα 50 χλμ., ο υπάλληλος βρίσκεται πρακτικά σε καθεστώς «εκτός έδρας».

Η χρήση Ι.Χ. καθιστά την κατάσταση ακόμα πιο απαιτητική. Το κράτος αναγνωρίζει τη χιλιομετρική αποζημίωση για τη φθορά και το καύσιμο, όμως το “εκτός έδρας” αφορά τον άνθρωπο, όχι το όχημα. Η ημερήσια αποζημίωση, δίνεται για τη φυσική ταλαιπωρία του εργαζομένου. Το να αρνηθείς την αποζημίωση σε κάποιον που ήταν στο δρόμο (και δη με δικό του όχημα) διανύοντας διαδοχικά και συνολικά μεγάλες χιλιομετρικές αποστάσεις είναι αντίθετο με τη λογική της χρηστής διοίκησης.

Για όλους τους παραπάνω λόγους προτείνεται να λαμβάνεται υπόψη για τον υπολογισμό της χιλιομετρικής απόστασης που απαιτείται για τη θεμελίωση του δικαιώματος λήψης της ημερήσιας αποζημίωσης, το σύνολο των διανυόμενων χιλιομέτρων της ενιαίας υπηρεσιακής μετακίνησης μέχρι τον τελευταίο προορισμό εκτέλεσης έργου.

Η ανωτέρω πρόταση δικαιολογείται από:

• τις μετακινήσεις σε αγρούς και δυσπρόσιτες ή δύσβατες περιοχές
• τη χρήση αγροτικής και μη ασφαλτοστρωμένης οδοποιίας, η οποία δεν αποτυπώνεται στα συστήματα υπολογισμού αποστάσεων του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών
• τη φύση των διαδοχικών μετακινήσεων ως ενιαίου λειτουργικού συνόλου
• τη συχνή ή και αποκλειστική χρήση Ι.Χ. οχημάτων

Για του λόγου το αληθές, επισημαίνεται ότι προ μνημονίων ο νομοθέτης είχε προβλέψει τις ιδιαιτερότητες των μετακινήσεων και  ίσχυε ειδική μεταχείριση στους γεωτεχνικούς υπαλλήλους για την καταβολή αποζημίωσης σε σχέση με τους λοιπούς δημοσίους υπαλλήλους όπου βάσει του άρθρου 9 του Ν. 2685/1999, προβλεπόταν κατώτατο όριο μετακίνησης είκοσι μόλις (20) χιλιομέτρων έναντι 40χλμ στους λοιπούς δημοσίους υπαλλήλους.

Κατόπιν των ανωτέρω, παρακαλούμε για:

• την επανεξέταση της ερμηνείας και εφαρμογής των διατάξεων του Ν. 4336/2015, με πλήρη συνεκτίμηση της παραγράφου 11 περί διαδοχικών μετακινήσεων
• τη λήψη μέτρων που θα διευκολύνουν το έργο των υπαλλήλων
• την αναγνώριση των πραγματικών συνθηκών εκτέλεσης των υπηρεσιακών μετακινήσεων
• την άμεση καταβολή των οδοιπορικών εξόδων του έτους 2025

Η επίλυση του ζητήματος είναι κρίσιμη, όχι μόνο για τη διασφάλιση των δικαιωμάτων των υπαλλήλων, αλλά κυρίως για τη διατήρηση της εύρυθμης λειτουργίας των υπηρεσιών και την αποτελεσματική στήριξη του πρωτογενούς τομέα.

Παραμένουμε στη διάθεσή σας για κάθε διευκρίνιση ή συνεργασία επί του θέματος.